Особенности развития России в XVI-XVII вв.
XVII в. русские историки (С. М. Соловьев, В. О. Ключевский) и политики (В. И. Ленин) назвали началом нового периода русской истории, поскольку именно тогда началось обращение России к европейскому опыту, а также возник ряд новых явлений во всех сферах жизни российского общества.
Развитие государственного управления.
Тенденции в развитии государственно-политической системы в XVI-XVIIвв.:
- изменения в форме правления: в середине XVI в. сложилась сословно-представительная монархия, а в XVII в. она постепенно трансформируется в сторону самодержавия (начало – правление Михаила Федоровича с возвращением Филарета из польского плена, окончательное формирование – при Петре I);
- постоянное разрастание бюрократического аппарата (профессиональные делопроизводители назывались дьяками и подьячими), что увеличивало расходы на его содержание, взяточничество и волокиту – медлительность в решении вопросов;
- в целях повышения эффективности управления в XVI-XVIIвв. постепенно совершается отход от принципа местничества (Иван IV отменил его в армии, а в целом он был отменен в 1682 г.).
Система государственного управления в России в XVII в.:
- центральный общегосударственный уровень: во главе государства находился царь, при нем действовали совещательные органы – Боярская дума и Земские соборы, чья роль в управлении государством постоянно уменьшалась (Земские соборы почти перестают созываться с 1653 г., последний был созван в 1682 г.), высшими центральными административными органами были приказы (в XVI-XVIIвв. количество приказов постоянно росло, их полномочия не были четко разграничены, что делало систему управления громоздкой и неповоротливой). Для централизации управления Алексей Михайлович создал Приказ тайных дел;
- местное управление (страна делилась на уезды, а они – на станы и волости):
- в XVI в. сначала в результате реформ Елены Глинской, потом – Избранной рады вместо системы кормлений утвердилась система местного самоуправления (земские избы для решения текущих вопросов и «губные» избы для разбора уголовных дел), в котором участвовали дворяне, горожане и крестьяне;
- в XVII в. постепенно эти местные органы самоуправления заменяются назначенными царем воеводами, которые имели на подчиненной им территории полную военную, административную и судебную власть.