Социально-экономическое развитие
Наметившиеся в начале 1960-х гг. кризисные явления в экономике обусловили необходимость проведения реформ, направленность которых была предметом долгих дискуссий между экономистами. В 1965 г. постановлением Совета министров были определены основные положения экономической реформы, которая по имени главы правительства А. Н. Косыгина получила название косыгинской.
Основные положения косыгинской реформы:
- отмена учрежденных Хрущевым совнархозов, возврат от территориального к отраслевому принципу управления экономикой;
- расширение самостоятельности отдельных предприятий. Они получали возможность корректировать спускаемый «сверху» план, право распоряжаться частью своей прибыли, направлять ее на материальное поощрение рабочих и служащих, культурно-бытовые нужды и инвестиции в производство;
- прибыль стала основным показателем работы предприятия.
На первых порах косыгинская реформа привела к улучшению экономических показателей. Восьмая пятилетка (1966-1970 гг.) была наиболее успешной за весь послевоенный период и получила название «золотой». В это время было введено в строй большое количество новых предприятий, в том числе Волжский автозавод в Тольятти, Братская и Красноярская ГЭС. Однако затем стали выявляться негативные стороны реформы:
- предприятия начали стремиться к занижению для себя плановых заданий, завышению затрат, выпуску дорогой, но некачественной продукции:
- рост заработной платы населения обгонял рост производительности труда, что приводило к возникновению избыточного спроса, не обеспеченного товарами;
- в ситуации товарного дефицита в государственных магазинах увеличилась роль так называемого теневого сектора экономики, коррупция и хищения общественной собственности на всех уровнях стали широко распространенными явлениями;
- каждый работник и каждое предприятие были поставлены в такие условия, когда фактически поощрялось достижение собственной выгоды в ущерб общественной.
Несовместимость рыночных методов хозяйствования, предлагавшихся Косыгиным, с плановой экономикой привела к приостановке реформ в начале 1970-х гг. Другой причиной стало то, что в это время в Западной Сибири были разведаны новые нефтяные и газовые месторождения. Значительные доходы от экспорта нефти и газа позволяли обеспечивать рост уровня жизни населения за счет импорта и внешних займов, поддерживать экономическую стабильность без всяких реформ. В долгосрочной перспективе такой путь привел к возрастанию зависимости СССР от внешнего рынка, что повышало степень неустойчивости советской экономики.
Косыгинская реформа 1965 г. затронула также сельское хозяйство. Повышались закупочные цены на колхозную продукцию, стимулировалось развитие личных подсобных хозяйств колхозников. Были осуществлены самые масштабные за весь послевоенный период капиталовложения в механизацию и химизацию сельского хозяйства, произошел переход на денежную оплату труда колхозников вместо натуральной. Эти меры привели к повышению производительности труда в сельском хозяйстве, но впоследствии развитие отрасли вновь затормозилось из-за неэффективного расходования государственных средств, значительных потерь колхозного урожая при сборе и транспортировке, все большего вовлечения колхозников в теневой сектор экономики и снижения заинтересованности в труде в рамках колхоза.
Серьезной проблемой было снижение темпов научно-технического прогресса. Притом что уровень подготовки квалифицированных специалистов в СССР был весьма высоким, многие научные разработки и передовые технологии не находили применения в экономике. Оставалась довольно высокой доля (40 %) ручного неквалифицированного труда. В то же время резервы экстенсивного развития за счет притока рабочей силы из деревни были близки к исчерпанию. Все эти факторы обусловили замедление темпов экономического роста со второй половины 1970-х гг.