Внутренняя политика Петра I: модернизация

Внутренняя политика Петра I: модернизация

Содержание петровских реформ — модернизация (обновление в соот­ветствии с духом времени) всех сторон государства и общества в России, поворот государства от азиатских влияний (Византия, Орда) и древне­русских корней к Западной Европе.

Можно выделить две основные причины петровских реформ:

  • системный кризис Московского государства в конце XVII в., в ос­нове которого лежало нараставшее отставание России от стран Европы (Англии, Франции, Голландии, Германии) во всех обще­ственных сферах: слабое развитие промышленности, отсутствие регулярной армии и флота, недостаточный международный авто­ритет, низкий уровень образования, устаревшая социальная орга­низация и пр.;
  • необходимость приобретения выхода России к морям (Черному, Балтийскому), для чего требовалась реорганизация всей внутренней жизни страны.

Среди историков признанной считается следующая концепция, объяс­няющая ход петровских реформ. Главной целью для Петра оставалось решение внешнеполитических задач, поэтому внутренняя политика полностью направлялась на создание условий для удачной внешней политики. Получается целая цепочка реформ, каждая из которых вы­звана предыдущей:

  • для удачного ведения войны нужны мощная боеспособная армия (военная реформа и создание флота) и твердый экономический фундамент (денежная и налоговая реформы);
  • для создания армии и ее материального обеспечения нужна четкая организация жизни населения страны, что вызвало две реформы — политическую (реформу системы управления государством) и со­циальную (оформление сословий);
  • для создания боеспособных войск и управления страной нужны специалисты (инженеры, чиновники и пр.), что вызвало реформу культуры и образования.

Поставленные задачи Петр решал специфическими методами. Пред­ставления о том, как нужно царствовать, сформировались у него под влиянием западноевропейских образцов и мыслителей (Т. Гоббс, Г. Гроций, С. Пуффендорф) и сводились к следующему:

  • ориентация на европейский опыт, поскольку Европа находится на более высоком уровне развития, чем Россия (на русскую почву нуж­но перенести западноевропейские образцы);
  • обожествление государства (хорошо только то, что полезно для го­сударства), идея необходимости подчинить личность государству (первый образец для государства — механизм, внутри которого каж­дый человек — его «винтик»), идея абсолютной власти правителя, идея регламентации и контроля за личностью и поступками людей (второй образец для государства — военная казарма);
  • рационализм, прагматизм, практицизм (государство и всю жизнь можно преобразовать на разумных принципах);
  • светскость (церковь должна быть подчинена государству).

Основные внутренние реформы Петра I следующие.

  1. Политическая реформа (реформа системы управления государством), в результате которой оформилась абсолютная монархия, опирающаяся на дворянско-чиновничий централизованный аппарат:
  • реформа центральных государственных органов:
  • ликвидация Боярской думы, ее в 1711 г. заменил Правитель­ствующий сенат, который был высшим исполнительным орга­ном, совещательным органом при монархе и высшей судебной апелляционной инстанцией;
  • 1717-1721 гг. — ликвидация устаревшей системы приказов и за­мена их коллегиями, которые были высшими звеньями госу­дарственного управления (спустя век они будут заменены ми­нистерствами). Два основных отличия коллегий от приказов: принцип управления (приказы — на основе отраслевого и тер­риториального принципов, а коллегии — только на основе от­раслевого) и принцип принятия решений (приказы — решение принимает лично глава приказа, коллегии — решение принима­ется коллегиально, совместно, то есть большинством голосов «присутствия» коллегии). Сначала коллегий было создано 11 (главные из них — иностранных дел, военная и ведавшее флотом Адмиралтейство), затем добавились еще две;
  • создание системы контроля за подданными и государственными органами, в состав которой входили: фискалы (негласный над­зор за деятельностью государственных учреждений без права вмешиваться в решения), прокуроры (гласный надзор с правом вмешиваться в решения), полиция (наблюдение за сохранением общественного порядка, включая чистоту улиц), а также органы с функциями политической полиции — Преображенский приказ в Москве и Тайная канцелярия в Петербурге. Государство поощ­ряло доносительство, даже тайну исповеди при Петре полагалось нарушать в интересах следствия;

•      попытка борьбы со взяточничеством (введение за это престу­пление штрафов и смертной казни);

•      административные реформы на местах:

•      создание системы четкого административно-территориального деления страны из трех звеньев: губернии (во главе с назнача­емым из центра губернатором), провинции (во главе с воевода­ми) и дистрикты, или уезды (во главе с земским комиссаром из местных дворян);

•      введение городского самоуправления (городская реформа): го­рода получили право самостоятельно избирать свои бурмистерские или земские избы (городские ратуши и магистраты), кото­рые выполняли функции суда, сбора налогов и городского бла­гоустройства. За пользование этим правом город вынужден был выплачивать двойной размер налогов;

•      реформа монархии: в 1712 г. столица России была официально пере­несена в Петербург, основанный Петром I во время Северной войны в 1703 г. В 1721 г. по окончании Северной войны Россия была объяв­лена империей, а Петр получил титул «Отец Отечества». В 1722 г. — после «дела царевича Алексея» Петр издал указ о престолонаследии, по которому монарх сам мог назначить наследника по своему желанию (причем его выбор ничем не был ограничен).

2. Церковные реформы, важнейшая из которых — ликвидация патри­аршества и подчинение церкви государству. После смерти патриарха

Адриана Петр запретил созывать церковный собор для избрания но­вого патриарха, а в 1721 г. создал Духовную коллегию (вскоре пере­именованную в Святейший правительствующий синод), которой была подчинена церковь (церковь стала частью государственного механиз­ма). Во главе Синода находился назначаемый монархом обер-прокурор. При Петре также была проведена частичная секуляризация (го­сударство изымало значительную часть доходов церкви), запрещено создание новых монастырей и ограничено число монахов в суще­ствующих, монастыри должны были стать учредителями школ. Была провозглашена веротерпимость (чтобы привлечь иностранных спе­циалистов на русскую службу), и прекращены преследования старо­обрядцев (за это они должны были платить двойные налоги). К эпо­хе Петра относится жизнь и работа известного церковного деятеля Феофана Прокоповича, который был ярым сторонником петровских идей, обосновал преимущество светской власти над духовной, а так­же божественность царской власти.

  1. Экономические реформы:
  • два главных принципа петровской политики в сфере промышлен­ности и торговли:
  • протекционизм — государственная политика поощрения раз­вития отечественной промышленности: государство само соз­давало массу мануфактур (на средства казны, а затем передава­ло часть из них в частные руки) и поощряло создание частных мануфактур различными льготами;
  • меркантилизм — часть протекционистской политики в сфере внешней торговли, обеспечивающая преимущество экспорта над импортом за счет таможенных тарифов. Олицетворение политики меркантилизма — таможенный устав 1724 г., устано­вивший высокие пошлины на ввоз (импорт) иностранных про­мышленных товаров и низкие пошлины на ввоз (импорт) про­мышленного сырья и вывоз (экспорт) отечественных промыш­ленных товаров;
  • денежная реформа, в результате которой была создана полноценная монетная система, но содержание серебра и меди в монетах было значительно уменьшено;

•      налоговая реформа 1718-1724 гг., главным содержанием которой была замена подворного налогообложения подушным (подушной податью). Для этого в 1718-1724 гг. была проведена перепись (ре­визия) населения, в ходе которой все промежуточные категории («гулящий люд», половики, холопы и др.) были объединены в но­вую категорию — государственные крестьяне. В итоге число нало­гоплательщиков значительно увеличилось, и в 1724 г. по сравнению с 1680 г. доходы государства выросли в три раза, что решило про­блему финансирования Северной войны (Петр сумел обойтись без иностранных займов). Также было введено около 70 видов различ­ных изощренных налогов (на дубовые гробы, бани, барки, рыбную ловлю, улья, бороды и др.).

4. Петровская политика в отношении сословий сводилась к следующему:

•      меры в отношении дворянства. В1714 г. было запрещено дворянским недорослям (не получившим образования) жениться. В том же году принят указ о единонаследии, по которому, во-первых, дворянин мо­жет передавать по наследству землю, недвижимое имущество и крес­тьян лишь одному из своих сыновей (остальные вынуждены содержать себя за счет государственной службы), а во-вторых, поместья оконча­тельно слились с вотчинами (земля и крестьяне переходили в полную собственность помещика, но при этом все дворяне обязаны были нести государственную службу). В 1722 г. была издана Табель о рангах, ко­торая ввела обязанность службы для всех дворян, новый порядок (слу­жебная лестница из 14 чинов) прохождения военной и гражданской (чиновничьей) службы и окончательно заменила принцип родовито­сти принципом выслуги. Причем поступавшие на службу недворяне могли получить дворянство: личное дворянство (не передающееся по наследству) — с 14-го ранга на гражданской службе и потомствен­ное — с 8-го ранга на гражданской и с 14-го ранга на военной службе1. Последствиями этих реформ стало превращение дворянства в служи­лое сословие и возникновение при Петре новой знати — людей из са­мых низов, выдвинувшихся благодаря своим способностям, которые были замечены императором (А. Д. Меншиков, П. А. Толстой, Г. И. Го­ловкин, Ф. М. Апраксин, А. И. Остерман и др.);

  • крепостническая политика в отношении крестьянства. С1713 г. крес­тьян полагалось бить кнутом за неповиновение помещику, а с 1722 г. помещики стали сборщиками подушной подати в своих владениях. В 1724 г. была введена паспортная система для крестьян: отныне уходить дальше чем на 30 верст от постоянного места жительства им разрешалось только с письменного разрешения помещика. Крес­тьянам запрещалось заводить фабрики. Появляются две новые ка­тегории крестьян: государственные (лично свободны, платят налоги государству) и посессионные (купленные мануфактуристами крес­тьяне, которые не считались их собственностью, но были приписа­ны к предприятию и не продавались отдельно от него);
  • горожанам разрешалось заводить самоуправление, и в 1722 г. был установлен цеховой принцип организации ремесла.
  1. Военная реформа (наиболее важная для Петра I), после которой зна­чительно повысилась боеспособность армии, что обеспечило победу в Северной войне:
  • вместо ликвидируемого стрелецкого войска и поместного дворян­ского ополчения в 1699 г. вводится новый принцип формирования армии — рекрутская повинность. Рекруты набирались из податных категорий населения, служили пожизненно (только в 1793 г. вмес­то пожизненного срока был установлен срок 25 лет) и переходили вместе с семьями в особое солдатское сословие. Так была создана первая в России регулярная армия;
  • создание военного флота (Азовского, затем Балтийского и Каспий­ского);
  • принятие Морского (1716) и Военного (1720) уставов, которые вво­дили жесткую дисциплину и четкую субординацию;
  • перевооружение армии на европейский манер (в том числе созда­ние мощной артиллерии благодаря развитию отечественной ору­жейной промышленности), введение единой униформы и вспомо­гательной инфраструктуры в армии (тыловая служба, обозы, ме­дицинское обеспечение);
  • создание системы профессионального военного образования (ар­тиллерийские, военно-инженерные, гарнизонные и другие школы, Морская академия в Петербурге).
  1. Реформы в области культуры и быта исходили из принципа «европе­изации». С 1 января 1700 г. был введен европейский григорианский календарь и летоисчисление не от «создания мира» (5508 лет до н. э.), а от рождения Иисуса Христа. Была создана система светских специ­альных учебных заведений, для них выпущены учебники. Множество волонтеров были отправлены в страны Европы для обучения корабле­строению, живописи, архитектуре, медицине и пр. В1719 г. был открыт первый в России музей — Кунсткамера, а в 1725 г. (уже после смерти Петра) — Академия наук. С 1703 г. стала выходить первая печатная газета «Ведомости». Введен новый порядок градостроения — регуляр­ный город (геометрические принципы застройки по заранее разрабо­танному плану). Внедрялась европейская одежда, прививался обычай брить бороды, для придворных созданы ассамблеи с обяза­тельным присутствием женщин и беседами на иностранных языках.

Здесь искали:

  • внутренняя политика петра 1
  • внутренние реформы петра 1
  • политика петра 1
Опубликовано в Справочные материалы.